河北省秦皇岛市坚持“四个强化”确保权责清单制度建设工作取得明显成效

河北省秦皇岛市坚持“四个强化”确保权责清单制度建设工作取得明显成效
为更好地促进政府部门依法行政和履职尽责,河北省秦皇岛市坚持“四个强化”,统筹做好市政府部门权责清单编制公开和配套制度建设工作,共梳理确定34个市政府部门权责事项4157项,进一步厘清政府与市场、社会的权责边界以及层级、部门、岗位之间的关系,实现机构、职能、权限、程序、责任法定化,有效促进了政府职能转变以及法治政府、服务型政府建设。
  一、强化组织指导,扎实有序推动清单编制工作。全力克服时间紧、任务重、难度大等困难,认真谋划,周密部署,确保清单编制工作规范有序推进。一是谋划方案明确责任。结合实际制定实施方案并以市“两办”文件印发,明确编制范围、主要任务、方法步骤等。制定工作任务分解表,将清单编制工作细化为16项环节任务,逐项明确牵头部门、责任单位和完成时限,实行倒排工期和挂图作战。二是编制手册加强指导。研究制定《权责清单模板》和《推行权责清单制度工作手册》,对事项分类、概念、编制标准、口径等方面,特别是对新增的权责事项、追责情形等要素进行详细说明,并制作了相关图表和示例,确保了权责清单编制的统一和规范。三是组建专班强力推动。从市委编办、市审批局、市司法局抽调业务骨干集中办公,组成工作专班,建立清单编制联席会议制度,及时研究协调解决存在问题,并通过下发工作提示、督办函等方式,统筹做好组织指导工作。建立双周报告制度,动态掌握各部门清单编制进度情况,对工作滞后部门进行定期通报,确保清单编制工作高效推进。
  二、强化审核把关,有效提升清单编制工作质量。创新采取“四四三三”审核方法,严把材料报送质量关,确保清单于法有据、准确规范。一是实施“四方会审”。充分发挥各成员单位职能优势,由市委编办、市审批局、市司法局、市人大法工委按照职责分工做好清单审核工作。市委编办负责清单编制总体协调、组织实施和督促落实工作,市审批局负责审核政务服务类事项,市司法局负责审核行政执法类事项,市人大法工委负责对清单审核提供政策指导。二是采取“四上四下”。采取初审、复审、联审、终审“四上四下”审核程序。审核之初,选取具有代表性的单位作为样本进行“解剖麻雀”,对审核中发现各类问题梳理归类,统一审核标准尺度。审核过程中,坚持以法律具体条款内容为单位对事项进行梳理,使权责情形更加清晰明确,避免了以整部法律为单位将事项进行“捆绑打包”造成职权过于笼统、不便于相对人理解的情况,累计查阅801部法律法规规章,纠正实施主体不准确等有关问题186个,梳理新增涉及地方性法规权责事项73项。三是坚持“三个对照”。对照《推行权责清单制度工作手册》,对事项分类、概念、实施环节和依据等进行审核,确保权责清单格式规范、标准统一。对照政务服务和行政执法事项清单,审核权责事项名称是否准确、内容有无遗漏,确保权责清单与其他领域以往编制清单的衔接和统一。对照历次取消下放行政权力事项,审核权责事项实施层级是否准确,防止部门将取消下放事项继续实施或变相实施。四是严把“三个关口”。坚持把好“社会关”,组织召开专家论证会,采纳规范性、可操作性等方面意见建议12条。坚持把好“法律关”,由市司法局对清单合法性进行终审,累计修订设定依据错误33条,完善实施依据涉及法律条款120条。坚持把好“责任关”,由市纪委监委对清单中的责

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