全面推进乡村振兴的调研与思考（调研报告参考）

关于全面推进乡村振兴的调研与思考
　　　　乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。*各地需要立足区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹协调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行动以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。
　　　　一、*全面推进乡村振兴面临的现实困境
　　　　当前，*全市共有乡村人口209万，占全市总人口的35.91%，共有乡镇92个、行政村2253个，农村人口多，发展任务重。虽然*农业农村工作取得了一些成绩，但与其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战略推进实践中存在现实困境。
　　　　（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”
　　　　1.农业产业综合竞争力较弱。一是农业产业化水平还不高。*全市农产品综合加工率约为70%，精深加工率只有20%左右。六大重点农业产业链建设存在短板，农业产业化龙头企业数量不多，农产品特色品牌竞争力不强，产业链还不够强，附加值不高。三产融合的层次不高，规模不大。二是政策兜底刚性需求大。2022年以来，新认定的贫困监测对象大多是因病、因残或者突发事故导致家庭失去了主要收入来源，人均收入立刻下降到贫困线以下造成贫困。三是产业基础不够牢固。农村地区产业帮扶项目基本拥有了较好的基础，但资金、技术、人才、市场支撑还不强，部分项目需要依靠帮扶单位、帮扶资金才能运行，独立抵抗市场风险的能力偏弱。
　　　　2.农业品牌整合力度较小。一是产业发展不足，对品牌的培育力度有限。比如，*市水产、家禽、富硒稻米和果蔬等特色农业资源优势发挥不充分，未转化为产业发展优势、品牌效应优势，在精细化、特色化、功能化上做得不深入。二是农业产业化链条紧密度有待进一步提高。在农产品加工结构方面，初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深加工、高附加值产品少。三是农业中小企业融资瓶颈有待进一步突破。中小农产品加工企业总体规模偏小，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。
　　　　3.城乡产业联动“梗阻”。一是农业生产成本高，纯收益较低。一方面是农业生产成本高，种粮的化肥、农药的成本高；另一方面是农产品收购价格低，中间商压价收购，达不到政府的保护价。二是土地指标限制。虽然*市安排了10%的建设用地计划指标，专项用于满足乡村产业用地需求，但是很多乡村发展和建设的土地指标供需仍具有较大的缺口。三是过度园区化影响村域经济活力。农民向小城镇集中，土地向园区集中，增加了乡村企业的运营成本。四是县乡村三级物流体系不健全。国内运输通道“梗阻”，限制了乡村流动性服务业发展。
　　　　（二）主体行动困境：主体协同不足与组织化薄弱
　　　　1.农业组织化程度偏低。一是乡村人才队伍结构不优。随着乡村振兴战略深入推进，专业技术、创新创业、经营管理等方面人才需求越来越大，人才总量不足的问题日渐凸显。与此同时，大量农村人才不断流入城市，留在农村的人才呈现渐老渐衰之势，导致城乡人才结构失衡。二是农民群众主体作用发挥不明显，主动参与意识不强。在实施乡村振兴战略过程中，调动广大群众的积极性、主动性、创造性不够，不同程度存在“政府干，农民看”和“干部干，群众看”的现象，农民群众在乡村建设中的主人翁意识不强。部分群众对于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作缺乏参与性、主动性和积极性。三是农业生产标准化程度低。标准化生产是农业对接市场的有效方式。比如，*市的鮰鱼养殖业，农民很难统一产品品质、规格和品种。
　　　　2.农技人员和新型农业经营主体不足。乡镇综合配套改革后，*全市4.5万余名基层农技人员全部退出事业编制，目前通过以钱养事方式聘用的农技人员只有1635名，其中50岁以上的有919人、占56.2%，既存在数量上的缺口，又面临年龄老化的问题。此外，新型经营主体仍然小散弱。目前，*全市新型农业经营主体共有3.13万家，其中家庭农场1.7万家，每家年平均经营收入22.2万元，比全省平均25.6万元低3.4万元；*全市市场登记的农民合作社共有1.1万家。全省共有国家级示范社9000家、社均年经营收入1514万元，*市只有469家、社均年经营收入约1200万元。新型经营主体自身实力不强，联农带农作用还不明显。
3.党员干部认识有待加强。个别地方基层干部存在精神松懈现象，少数干部对后续帮扶工作的重视程度有所下降，思想上出现“喘口气、歇歇脚”的倾向。对巩固脱贫攻坚成果重要性认识不足，工作研究不多，理论学习不够。少数部门工作人员和驻村干部对现行政策和基层基本情况不能做到“一口清”。乡村振兴机构的职责职能有待进一步明确，尤其是乡村建设行动、农村人居环境整治等工作职责尚未明晰，导致基层工作推进较为被动。

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